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『整體海岸防護與管理』專輯
目  錄 封面
「整體海岸防護與管理」專輯序言
健全整體海岸管理,促進海岸永續發展
台灣海岸管理白皮書重點內容之探討
海岸防護計畫研擬技術建構與推動
推動整體海岸防護計畫歷程
海岸防護規畫與環境生態維護
海岸侵蝕下之風評估及因應措施研究
海岸地區多重災害風險評估模式與利用
二級海岸防護整合規劃─以台北海岸為例
新竹縣海岸侵蝕之防護規劃與管理
海洋及水下科技季刊一0八年度第二十九卷第三期封面


「整體海岸防護與管理」 專輯序言
(第二十九卷第三期-序言)
摘要

  本期專輯「整體海岸防護與管理」為主題,共邀集九篇文章。第一篇廖文弘撰寫之「健全整體海岸管理,促進海岸永續發展」,文中探討內政部營建署依海岸管理法之授權,及參酌國際上整合性海岸管理之趨勢,對於落實健全整體海岸管理及促進海岸永續發展目標,所推動海岸管理相關業務之階段性成果,並概述現階段之工作重點與政策方向。第二篇簡連貴、許智翔、曾文謙、吳憶珊、廖文弘、林秉勳撰寫之「台灣海岸管理白皮書重點內容之探討」,以蒐集國外相關文獻及案例,參酌海岸管理法與相關子法之立法意旨,及「整體海岸管理計畫」政策方向等,完成海岸管理白皮書。第三篇陳春宏、陳春伸、邊孝倫、郭德�隉B吳乃光撰寫「海岸防護計畫研擬技術建構與推動」,說明海岸防護計畫研擬及推動,透過「編訂作業參考手冊」、「編訂海岸防護計畫格式」、「成立海岸防護諮詢服務團」,提供各擬訂機關可依循的作業方式,並採「走動式服務」提供諮詢協助。第四篇林宏仁撰寫「推動整體海岸防護計畫歷程」,說明海岸防護計畫擬定及推動歷程。第五篇吳芬華、許國強撰寫之「海岸防護規劃與環境生態維護」,探討藉由改善海岸防護構造物之型式、構造或材質,提供附著性海洋動植物之良好著生基質,增加構件之生態棲地環境效果,使海岸結構物於防災功能外兼具改善與創造生態機能,以達永續海岸經營之目標。第六篇黃偉柏、吳晨瑋、簡連貴、顧承宇撰寫之「海岸侵蝕下之風險評估及因應措施研究」,文中主要以雲林海岸及高雄海岸二仁溪至典寶溪為研究區,探討兩岸段因海岸開發所造成的海岸侵蝕風險。第七篇簡連貴、莊博允、蔡明諺、黃偉柏、顧承宇撰寫之「海岸地區多重災害風險評估模式與利用」,探討雲林海岸地區濱海陸地之「地層下陷」、「暴潮溢淹」及「海岸侵蝕」等三項危害因子,進行海岸地區災害風險分析,最後應用地理資訊系統進行風險地圖的套疊與展示,以建立濱海陸地多重危害脆弱風險地圖,以作為海岸地區土地管理與利用之依據。第八篇吳芬華、許泰文、葉兆彬、曾鈞敏撰寫之「二級海岸防護整合規劃-以台北海岸為例」,文中主要以辦理台北海岸防護計畫規劃工作,完成海岸防護區位空間劃設。第九篇郭晉安、楊晉吉、林振勛、簡仲和撰寫之「新竹縣海岸侵蝕之防護規劃與管理」,文中主要以新竹縣海岸侵蝕災害為例,透過往昔海岸線侵退導致災害與實測水深地形侵淤變化分析,研析海岸侵蝕機制及氣候變遷水位上升對海岸侵蝕之潛在風險,並就海岸侵蝕防治應朝防護、環境與管理利用,提出海岸侵蝕防治土方之運用管理、防護工程就地取材之資源管理與後撤緩衝區規劃觀點。

 

 

 

 

專輯主編:簡連貴/國立臺灣海洋大學工學院副院長、河海工程學系、

海洋工程科技中心教授兼近海防災科技研究中心主任

      許國強/中興工程顧問股份有限公司電力及能源部技術經理

      黃偉柏/國立臺灣海洋大學河海工程學系副教授、副系主任

 

健全整體海岸管理,促進海岸永續發展
(第二十九卷第三期-整體海岸防護與管理)
摘要

  內政部依據行政院指示,自民國80年起研訂海岸法,該部係交由營建署負責推動,歷經1/4世紀努力,終於在104年2月4日公布施行,並將名稱修改為海岸管理法,提供辦理海岸管理相關業務之法源依據。惟徒法不足以自行,若缺乏適當的推動策略與配套機制,海岸地區所面臨的課題,不會自動消失。本文彙整4年多以來,內政部營建署依海岸管理法之授權,及參酌國際上整合性海岸管理之趨勢,對於落實健全整體海岸管理及促進海岸永續發展目標,所推動海岸管理相關業務之階段性成果,並概述現階段之工作重點與政策方向。

 

 

作者:廖文弘/內政部營建署綜合計畫組簡任技正

台灣海岸管理白皮書重點內容之探討
(第二十九卷第三期-整體海岸防護與管理)
摘要

  海岸,兼具海陸生態系特性之過渡區,使用分類及功能性複雜而易因使用不當造成災害;為促進海岸地區之永續發展,保護、利用及管理海岸地區之資源,防治海岸災害及環境破壞,本文蒐集國外相關文獻及案例,參酌海岸管理法與相關子法之立法意旨,及「整體海岸管理計畫」政策方向等,研訂「海岸管理白皮書」架構內容及研議白皮書宣導或發表方式,完成海岸管理白皮書,並將海岸管理白皮書定位為「政策宣導」及「資訊公開」,共計5章15節;另海岸管理白皮書須保有海岸研究、規劃及教育運用之目的,因此應賦予其為輔助及建議整體海岸管理計畫之政策宣導角色,不僅提供政府機關參考,仍應成為全民之海岸管理重要資訊,使海岸管理可有效落實。

 

 

 

 

作者: 簡連貴/國立臺灣海洋大學河海工程學系、海洋工程科技研究中心

   許智翔/台灣世曦工程顧問股份有限公司

   曾文謙/國立臺灣海洋大學河海工程學系、海洋工程科技研究中心

   吳憶珊/國立臺灣海洋大學河海工程學系、海洋工程科技研究中心

   廖文弘/內政部營建署綜合計畫組

   林秉勳/內政部營建署綜合計畫組

海岸防護計畫研擬技術建構與推動

(第二十九卷第三期-整體海岸防護與管理)
摘要

  「海岸管理法」已於民國104年2月4日公布施行,該法明訂暴潮溢淹、海岸侵蝕、洪氾溢淹、地層下陷等四種海岸災害之中央目的事業主管機關為水利主管機關,並在「整體海岸管理計畫」指定一、二級海岸防護區位,其中經濟部水利署負責一級防護計畫研擬,而二級防護計畫則由各直轄市及縣市政府負責訂定,希望藉由海岸防護計畫作為整合平台,改善以往各機關橫向之間無法有效協調分工的問題。為讓各機關研提海岸防護計畫作業時有所依循,水利署責成水利規劃試驗所(以下簡稱本所)擬定「海岸防護整合規劃及海岸防護計畫擬訂作業參考手冊」(以下簡稱手冊)。手冊作業流程主要分成「整合規劃」及「計畫擬訂」2階段,其中包含3階段的民眾參與機制,使民眾意見可以充分表達,俾計畫內涵能更符合民眾需求。海岸防護區劃設在國內是新的思維及新的作法,為使各權責單位及民眾容易理解,防護區劃分為「災害防治區」與「陸域緩衝區」,並依海岸災害風險程度之不同而有不同強度使用管理規劃。

  為利海岸防護計畫擬訂作業順利進行,本所除辦理多場次教育訓練課程外,亦組成專家諮詢服務團,以「走動式服務」提供諮詢協助,針對不同海岸個案遭遇的問題提供具體建議,並藉由雙向溝通及滾動式檢討,讓手冊更具可操作性,同時也對各海岸個案遭遇問題提供建議,由各單位回饋及修正。最後,本所蒐集彙整各海岸防護計畫執行成果,建置「海岸防護區資訊平臺」提供民眾查詢海岸防護區範圍、海岸災害風險、禁止及相容之使用等。

 

 

作者:陳春宏/經濟部水利署水利規劃試驗所所長

   陳春伸/經濟部水利署水利規劃試驗所課長

   邊孝倫/經濟部水利署水利規劃試驗所副研究員

   郭德�隉�經濟部水利署水利規劃試驗所工程員

   吳乃光/經濟部水利署水利規劃試驗所工程員

 

推動整體海岸防護計畫歷程
(第二十九卷第三期-整體海岸防護與管理)
摘要

  海岸法從民國80年開始立法,一共5進5出立法院,到103年第6度送立法院,經立法委員努力協調下,更名為海岸管理法,歷經24年在104.1.30完成三讀。復總統在104.2.4公佈施行。

  在海岸防護方面,民國80年代海岸地區面臨洪氾、暴潮及地層下陷威脅但洪氾溢淹問題從96民投資改善易淹水地區歷經易淹水治理計畫、流域綜合治理計畫,大致已完成治理。一般海堤興建至96年檢討也已經完成約95﹪左右,目前政策是除非災害不再興建海堤。於地層下陷主因為地面水不足進而抽取地下水造成下陷,這部分需透過供水、產業輔導及管理進一步改善。於海岸侵蝕災害,若屬人為造成應循人工方式作補償永續管理,綜上海岸防護計畫推動確立以管理為主軸以因應災害管理及氣候變遷。

  在海岸管理法尚未完成立法前,為海岸防護工作推動克不容緩,因此水利署協請水利規劃試驗在99年至101年利用三年時間完成海岸防護先期規劃,就防護計畫管理主軸之理念,再輔以工程措施。

 106年2月4日內政部公佈整體海岸管理計畫,以保育管理為主軸,洪氾暴潮、地層下陷、海岸侵蝕災害由水利主管機關為目的事業主關機關,在區位上海岸防護方面透過海岸防護先期規劃研究成果提供內政部參考訂定海岸防護一、二級區位。其中一級區位範圍及防護計畫由中央水利主管機關擬定,二級區位範圍及防護計畫由由地方主管機關擬定。為協促一、二級海岸防護計畫推動順利,一級由中央水利署公務預算支應辦理,二級部分則透過前瞻基礎建設-水環境建設計畫項下水與安全,縣管河川及區域排水改善計畫補助地方政府辦理規劃及擬訂計畫。

  另為擬定防護計畫順利,商請水利規劃試驗所於107、108成立成海岸諮詢服務團,到各擬定機關提供實務上諮詢溝通討論,具體解決。實務問題經各地方政府反應熱絡,有著正面效果。就一級海岸防護計畫推動,日前屏東已報內政部將於近期審議,彰化亦跟近將報內政部,預定108年底前一級海岸部分報內政部完成審議。

 後續海岸防護計畫完成核定公告程序後,管理上,各相關之管理事項,將透過內政部納入特定區位作管理。

 

 

 

作者:林宏仁/經濟部水利署科長

 

 

海岸防護規劃與環境生態維護
(第二十九卷第三期-整體海岸防護與管理)
摘要

 有鑑於海岸的觀光遊憩與生態景觀功能普遍受大眾關注,然而過去的開發與利用方式,使得人與海洋隔絕,海岸生態交錯帶喪失。在架構於海岸防護逐漸完善後,遂續創造海洋生物生存基礎環境,使得海洋物種聚集,讓生態數量得以回復,應積極創造生態友善環境,可藉由改善海岸防護構造物之型式、構造或材質,提供附著性海洋動植物之良好著生基質,增加構件之生態棲地環境效果,使海岸結構物於防災功能外兼具改善與創造生態機能,以達永續海岸經營之目標。

 

 

作者:吳芬華/中興工程顧問股份有限公司電力及能源工程部工程師

   許國強/中興工程顧問股份有限公司電力及能源工程部技術經理

 

海岸侵蝕下之風險評估及因應措施研究
(第二十九卷第三期-整體海岸防護與管理)
摘要

  隨著社會經濟需求增加,沿海地區被雖快速且密集開發,但同時卻也造就海岸災害威脅升高。由於沿岸的開發結構物影響原有的輸砂系統,導致海岸侵蝕,使人民生命財產遭受威脅。若海岸持續侵蝕,導致防護設施堤趾不穩,於颱風期期間有潰堤潛勢,並引致暴潮溢淹,加劇對民眾的威脅性。本研究以雲林海岸及高雄海岸二仁溪至典寶溪為研究區,探討兩岸段因海岸開發所造成的海岸侵蝕風險。首先,利用變遷速率分析和侵淤量體分析界定海岸侵蝕岸段,並且進行暴潮溢淹情境分析。接著,為同時考量海岸災害和人文因素,以風險評估分析雲林、高雄濱海陸地村里風險程度,並透過地理資訊系統(Geographic Information System, GIS)繪製海岸侵蝕風險地圖。最後,依照不同風險等級擬定因應措施,而本研究將因應措施分為工程措施及非工程措施,雲林、高雄海岸以擬定原則標準,並依照現場情況進行調整後,較高風險地區主要施行強度較強的工程措施,並配合防避災效果較佳的非工程措施。

 

 

 

作者:黃偉柏/國立臺灣海洋大學河海工程學系副教授

   吳晨瑋/國立臺灣海洋大學河海工程學系碩士

   簡連貴/國立臺灣海洋大學河海工程學系教授

   顧承宇/國立臺灣海洋大學河海工程學系教授

↑回目錄

 

海岸地區多重災害風險評估模式與利用
(第二十九卷第三期-整體海岸防護與管理)
摘要

  本研究考量海岸管理法之法定災害,探討雲林海岸地區濱海陸地之「地層下陷」、「暴潮溢淹」及「海岸侵蝕」等三項危害因子,利用此三項因子建立海岸地區之多重危害度指標,並選定「實體面向」、「環境面向」、「社會經濟面向」、「韌性面向」等四项為脆弱度因子;同時採用可屏除因子權重的帕累托等級分析法,分別評估各因子之指標等級,再利用風險矩陣將濱海陸地多重危害與脆弱度指標結合,進行海岸地區災害風險分析,最後應用地理資訊系統進行風險地圖的套疊與展示,以建立濱海陸地多重危害脆弱風險地圖,以作為海岸地區土地管理與利用之依據。另本研究探討濱海陸地之環境特徵與既有使用現況,使海岸地區的開發與資源能合理的利用,以利海岸地區能夠可持續發展。

 

 

 

 

作者:簡連貴/國立臺灣海洋大學河海工程學系、

海洋工程科技中心教授兼工學院副院長,

兼中華民國海洋及水下技術協會秘書長

   莊博允/國立臺灣海洋大學河海工程學系碩士班研究生

   蔡明諺/國立臺灣海洋大學河海工程學系碩士班研究生

   黃偉柏/國立臺灣海洋大學河海工程學系副教授兼副系主任

    顧承宇/國立臺灣海洋大學河海工程學系教授兼職業安全衛生中心主任

↑回目錄

 

二級海岸防護整合規劃─以台北海岸為例
(第二十九卷第三期-整體海岸防護與管理)
摘要

  依據「海岸管理法」之規定及其立法精神,並參考內政部「整體海岸管理計畫」,以及經濟部水利署水利規劃試驗所「海岸防護整合規劃及海岸防護計畫擬訂作業參考手冊(草案),辦理台北海岸防護計畫規劃工作,完成海岸防護區位空間劃設。計畫範圍為台北海岸,其涵蓋新北市之林口區、八里區、淡水區、三芝區、石門區、金山區、萬里區、瑞芳區及貢寮區,以及基隆市轄海岸,海岸總長度約140公里。計畫內容包含基本資料蒐集分析、海岸災害課題分析、防護對策與防護措施研擬、海岸防護區範圍劃設、海岸防護區使用管理規劃、事業計畫評估與民眾溝通與參與等工作。辦理「台北海岸防護整合規劃」工作,以提供未來新北市政府擬訂「海岸防護計畫」涉及第十河川局之權責分工參考。

 

 

作者:吳芬華/中興工程顧問股份有限公司電力及能源工程部工程師

   許泰文/國立臺灣海洋大學副校長

   葉兆彬/經濟部水利署第十河川局規劃課課長

   曾鈞敏/經濟部水利署第十河川局局長

↑回目錄

 

新竹縣海岸侵蝕之防護規劃與管理
(第二十九卷第三期-整體海岸防護與管理)
摘要

  傳統海岸結構物主要以防護為目的,設計上常使用硬性工法及非天然材料施作,易造成海岸景觀不調和,常為環保團體詬病。隨著社經發展,對於海岸環境功能與生態環境之維護要求越來越高。而為因應氣候變遷、防治海岸災害與環境破壞、保護與復育海岸資源,促進海岸地區之永續發展,經由前人於海岸災害防治與資源保育之努力與推動,業於民國104年2月4日公布施行「海岸管理法」。本文茲以新竹縣海岸侵蝕災害為例,透過往昔海岸線侵退導致災害與實測水深地形侵淤變化分析,研析海岸侵蝕機制及氣候變遷水位上升對海岸侵蝕之潛在風險,並就海岸侵蝕防治應朝防護、環境與管理利用,提出海岸侵蝕防治土方之運用管理、防護工程就地取材之資源管理與後撤緩衝區規劃觀點。

 

 

 

作者:郭晉安/成大水利海洋研究發展文教基金會研究員

          楊晉吉/成大水利海洋研究發展文教基金會研究助理

          林振勛/新竹縣政府工務處技士

          簡仲和/成大水利海洋研究發展文教基金會研究員

 

 

↑回目錄

 

 

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